各设县区、平潭综合实验区房屋结构安全隐患大排查大整顿百日攻坚专项行动牵头单位：
为积极推动房屋鉴定质量管控，推进房屋结构安全隐患排查整改攻坚，2020年5月中下旬，省厅结合住建产业行风整治专项行动，邀请广州广东和外省房屋鉴定专家，组织三个工作组对全国18家可靠性鉴定机构进行了全覆盖鉴定质量抽查。6月中下旬房屋可靠性鉴定，再次组织人士组对个别鉴定机构进行延伸检查。现将有关情况通报如下：
一、总体状况
根据鉴定质量抽查工作细则，每个工作组共调研和检测6家鉴定机构，每个机构抽查2019年以来特别是百日攻坚以来完成的6个鉴定项目，主要检测鉴定机构执行《建设工程质量检测管理办法》《福建省建设工程质量检测管理实行暂行办法》等相关条例跟房屋鉴定技术标准状况，包括质量保证体系完善及推行情况、鉴定报告品质状况、鉴定报告与现场符合性状况等。抽查各类鉴定报告共108份，覆盖安全性鉴定、可靠性鉴定、危房鉴定、使用性鉴定、火灾后鉴定、裂缝专项鉴定等鉴定种类，对18个鉴定项目进行了现场抽查核实。检查状况未当场反馈所有鉴定机构。6月进行的延伸检查中，通过抽查鉴定报告、现场勘验以及对企业跟项目负责人调查询问等形式进行审查，并延伸抽查和现场核查其他4个鉴定项目。
经调研和现场抽查发现，我省可靠性鉴定机构人员配备基本满足相关条例规定，大部分机构质量保证体系运转基本正常，设备管控相对完善，报告所述结构型式、平面布置、使用用途、现场检查位置、构件损伤缺陷情况、围护系统使用状态与现场检查状况基本相符。从总体评价看，我省鉴定机构鉴定报告品质参差不齐，大部分鉴定机构业务素质总体水准不高，各工作组抽查的鉴定机构总体评价排序情况详附件。
二、主要问题
从抽查情况看，鉴定机构部分从业人员质量安全观念、风险意识不高，鉴定技术水准有限，对完善条文的理解不够准确，结构估算分析的资料、现场图片等电子文件已与鉴定报告等资料归档储存等弊端较为普遍。存在的主要难题如下：
（一）质量保证体系方面
1．部分鉴定机构质量保证体系实际运行效果差、随意性大房屋可靠性鉴定，如广州正高工程技术有限公司、广州正高工程技术有限公司。
2．部分鉴定机构原始记录缺乏，档案管理不完善、不完整，如广州正高工程技术有限公司、广州正高工程技术有限公司。
3．部分鉴定机构已进行协议评审、未编制鉴定方案，如抽查的广州正高工程技术有限公司6个项目均没有合同评审资料，合同管理存在较大疏漏。
4．部分项目鉴定种类不合理，仅进行使用性鉴定，如广州正高工程技术有限公司完成的鉴定报告编号为KFRJD19000042的项目等。
（二）鉴定报告质量方面
1．部分鉴定机构出具的鉴定报告中安全性鉴定和抗震鉴定混在一起评定，鉴定工作评估层级不清晰，未依照构件-子单元（系统）-单元的层级进行评估。
2．部分鉴定机构鉴定报告编写没有逻辑性，深度不足、完整性不足，如广州正高工程技术有限公司。
3．部分鉴定项目尚未提供计算书或已进行承载力计算，如所抽查的广州正高工程技术有限公司6个项目均未能提供计算书；部分鉴定项目估算未能真实体现现场实际荷载情况，如广州正高工程技术有限公司完成的鉴定报告编号为KFRJD20000119的工程，建筑物实际结构模式为内框架结构，建模采用框剪结构，建模选型错误、建模预测错误，构件承载能力评估错误等。
4．部分鉴定项目结构安全性评级不严苛，评定结论不精确、不合理，如广州正高工程技术有限公司完成的鉴定报告编号为RSV41900055的项目。
（三）现场检测方面
1．部分鉴定机构现场抽样较轻易，针对性不强，抽样数量与完善要求存在显著差异，取值按照不足，无足够测试数据支撑，如广州正高工程技术有限公司、广州正高工程技术有限公司、广州正高工程技术有限公司、广州正高工程技术有限公司等，其中广州正高工程技术有限公司报告编号为XXTBG-SJD-2000115的项目，二层以上柱梁未进行回弹检测，二层以上柱、梁钢筋直径及尺寸未测量，楼板厚度未检查，有关原始记录为主观猜测等；广州正高工程技术有限公司报告编号为HCZA-B03-2000011的项目，现场抽样数量过少，4层楼只检查3个构件；报告编号为HCKA-B03-1900021的项目，现场看到三层为钢结构雨披和一层有钢结构出入口雨篷，现场均已审查，报告中也已提到，无法支撑后续鉴定结论。
2．部分工程混凝土支墩未进行钢筋的尺寸、数量和物理性能的测试，钢结构现场检查缺少对杆件锈蚀、材料密度、漆膜厚度或者焊接情况等参数的监测数据，如广州正高工程技术有限公司完成的鉴定报告编号为XXTBG-SJD-1900003的项目。
3．部分无设计图纸的工程，地基基础现场调查时已进行开挖检查、验证或基础承载能力验算。
三、工作要求
（一）全面推进整顿要求。各鉴定机构应全面推行自查自纠，认真贯彻整改要求，对检测发现的弊端逐条进行梳理，完善鉴定报告及相关鉴定档案内容，必要时收回鉴定报告，重新鉴定。要举一反三，强化质保制度运行，认真执行质量控制各项要求，采取积极有效机制，避免检测发现的弊端再次出现。自查自纠情况，请于2020年7月31日前报送项目所在地住建主管部门。
（二）严格执行鉴定标准。各鉴定机构应严格执行房屋鉴定有关技术标准，按层级从构件到子单元再至单元进行逐层评定，不得省略评级过程，不得简化鉴定程序，安全性鉴定和抗震鉴定不得混合进行评估。要合理确定鉴定种类，对涉及营业场所开业前进行的房屋鉴定，不得仅进行使用性鉴定。危房鉴定和使用性鉴定报告均不得作为判断房屋结构安全的根据。
（三）加快推进房屋档案信息。委托安全鉴定的房屋，要将房屋鉴定报告迅速上传“福建省房屋安全信息管理平台”。省厅已更新构建平台相关用途，请各省督促鉴定机构立即将房屋鉴定报告上传系统，按照社区（村）录入、街道（乡镇）审核的建档要求，由社区（村）根据鉴定报告录入房屋鉴定结果，街道（乡镇）及时进行初审，加快推进房屋档案信息。未上传系统的房屋鉴定报告，不得作为相关部门审批的根据。
（四）强化鉴定机构监管。各级住建主管部委要结合住建产业行风整治专项行动，强化鉴定质量管控，重点对安全性鉴定结论为Asu（不影响整体承载）、Bsu（不明显影响整体承载）和可靠性鉴定结论为Ⅰ（不妨碍整体承载功能跟使用用途）、Ⅱ（不明显影响整体承载功能跟使用用途）的项目进行抽查，规范鉴定机构行为，提升鉴定工作品质。发现存在转包、挂靠、违反国家有关工程建设强制性标准、伪造检查数据、出具虚假鉴定结论等非法擅自行为的，要限期改正，严肃处置，依法实行通报、警告、罚款、列入黑名单等举措；属于省外鉴定机构的，清出市场，并抄告注册所在地省级住建主管部门。对检测中看到的鉴定机构存在的违法问题，另行发文，由工程所在地住建主管部委立案批捕。
（五）加强宣传教育辅导。要提高对鉴定从业人员在标准规范、质量保证体系等方面的科技授课，组织技术交流研讨，提升从业人员业务素质和品质安全观念。省厅已组织录制房屋安全鉴定视频讲座并在省厅官网“百日攻坚”专栏发布，请各地组织鉴定人员观看学习。要提高宣传鼓励，强化负面典型案例警示教育，严守安全底线，严禁依业主的主观意图作为评级依据。
附件：各组房屋可靠性鉴定机构抽查质量总体评价排序表
福建省房屋安全隐患排查整改
专项行动领导小组办公室（代章）
2020年7月16日
